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巴中市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)巴中市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知

各縣（區(qū)）人民政府、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：

《巴中市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)四屆市政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

巴中市人民政府辦公室

2017年4月25日

巴中市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展

“十三五”規(guī)劃綱要

市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃是根據(jù)《巴中市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》 《四川省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，是指導(dǎo)未來五年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，助推全市“決勝脫貧攻堅、建設(shè)‘五彩巴中’、同步全面小康”的綜合性、基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性文件。

第一章  總體要求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期。人力資源社會保障部門必須認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外、省內(nèi)外和市內(nèi)外發(fā)展環(huán)境條件的深刻變化，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全力推進(jìn)全市人力資源和社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié)  發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”是全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展極不平凡的時期。五年來，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，各級人力資源社會保障部門堅決貫徹中央、省、市重大決策部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。新一輪更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系日趨完善，全民創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境日益優(yōu)化，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)局勢穩(wěn)定向好。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，參保覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。專業(yè)技術(shù)人才、技能人才規(guī)模不斷壯大，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，引進(jìn)國（境）外人才智力工作實現(xiàn)零突破。干部人事制度改革持續(xù)推進(jìn)，選人用人機(jī)制不斷完善，縣級及以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度全面實施，事業(yè)單位人員聘用、崗位管理、公開招聘“三項制度”全面落實，軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)全面完成。工資收入分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制初步建立，企業(yè)工資決定機(jī)制和增長機(jī)制不斷完善，收入分配秩序逐步規(guī)范。勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，勞動者權(quán)益得到有力維護(hù)。全域覆蓋的公共服務(wù)體系初具規(guī)模，公共服務(wù)水平和信息化服務(wù)能力明顯提升。十二五時期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十三五”時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，人口老齡化加快，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，都對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展帶來了一系列新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府高度重視保障和改善民生，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，為推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。國家和省級推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實施西部大開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、大數(shù)據(jù)等重大戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，新的增長動能正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷培育壯大，為全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。決勝脫貧攻堅、建設(shè)“五彩巴中”、全面建成小康社會，要求實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)、更加公平更可持續(xù)的社會保障體系、更高的工資收入水平、更具創(chuàng)新創(chuàng)造活力的人事人才機(jī)制、更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，為人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供更加廣闊的空間。

與此同時，人力資源和社會保障工作仍面臨較大壓力：就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；社會保障體系在增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性方面有待加強，征繳擴(kuò)面空間縮小，基金平衡安全矛盾突出；人才隊伍建設(shè)與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的要求還有一定差距，制約和影響人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙仍然存在；適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，人事制度改革尚需進(jìn)一步深化；工資收入分配差距依然較大，工資收入分配制度改革有待繼續(xù)推進(jìn)；影響勞動關(guān)系穩(wěn)定因素增多，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重；基層基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)能力水平仍需提高。

第二節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣“五位一體”總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，抓住國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委關(guān)于加快革命老區(qū)巴中發(fā)展的歷史機(jī)遇，以“決勝脫貧攻堅、建設(shè)‘五彩巴中’、同步全面小康”為總體要求，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力和水平，推動人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全市“決勝脫貧攻堅、建設(shè)‘五彩巴中’、同步全面小康”提供堅實有力的民生保障和人才支撐。必須遵循以下原則：

──圍繞中心、服務(wù)大局。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺服從和服務(wù)于黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合人力資源和社會保障工作實際，努力完成人力資源社會保障部門承擔(dān)的各項任務(wù)。

──以人為本、促進(jìn)共享。堅持人民主體地位，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加強和改進(jìn)人力資源和社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)，通過人人參與實現(xiàn)人人共享，增加公共服務(wù)供給，使人民群眾有更多獲得感。

──深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，增強改革創(chuàng)新精神，破除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。深入探索人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，讓改革創(chuàng)新精神貫穿人力資源和社會保障工作的全過程和各方面。

──突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對事業(yè)發(fā)展中的重點、難點和短板，加強頂層設(shè)計，集中攻堅克難。統(tǒng)籌兼顧不同群體利益關(guān)系，充分考慮地區(qū)發(fā)展差異，增強工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，促進(jìn)政策之間的銜接平衡，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

──踐行法治、維護(hù)公平。全面推進(jìn)人力資源和社會保障法治建設(shè)，堅持依法行政，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革發(fā)展，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。以制度公平保障群眾權(quán)利公平，以政策落實保證群眾權(quán)利實現(xiàn)，努力維護(hù)和平衡好各類群體的權(quán)益。

第三節(jié)  主要目標(biāo)

緊緊圍繞“決勝脫貧攻堅、建設(shè)‘五彩巴中’、同步全面小康”的宏偉目標(biāo)，堅持從實際出發(fā)，盡力而為，量力而行，科學(xué)確定未來五年全市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。

──實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，人力資源開發(fā)水平顯著提高，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定?！笆濉逼谀?，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

──建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障制度改革進(jìn)一步推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系全面建成，基本實現(xiàn)法定人員全面覆蓋。社會保險統(tǒng)籌層次穩(wěn)步提高，經(jīng)辦服務(wù)能力不斷加強，“五險統(tǒng)征”工作機(jī)制更加完善。社會保險待遇正常調(diào)整機(jī)制建立落實，社會保險基金安全可持續(xù)運行?！笆濉逼谀?，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在97.5%以上。失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到13萬人，工傷保險參保人數(shù)達(dá)到16萬人，生育保險參保人數(shù)達(dá)到15萬人。

──建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍。人才隊伍規(guī)模不斷壯大，人才素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍做大做強?！笆濉逼谀?，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到6.7萬人，高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10:40:50；技能人才總量達(dá)到7.5萬人，高技能人才總量達(dá)到1.4萬人。

──深化干部人事制度改革。公務(wù)員管理制度更加完善，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍。事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)一步深化，形成符合事業(yè)單位特點、規(guī)范有序、充滿活力的事業(yè)單位人事管理制度。全面完成軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部接收安置任務(wù)。

──推動形成合理有序的工資收入分配格局。工資收入分配制度改革不斷深化，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機(jī)制不斷完善。企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控體系更加健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。艱苦地區(qū)津貼補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。工資收入分配差距逐步縮小，工資收入分配秩序更加規(guī)范。

──構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。勞動關(guān)系工作體制更加健全，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制更加健全，勞動人事爭議處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定?！笆濉逼谀?，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到95%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到98%。

──全面完成脫貧攻堅任務(wù)。充分發(fā)揮人力資源和社會保障職能作用，扎實推進(jìn)扶貧脫貧各項工作，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

──公共服務(wù)能力顯著提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高?！笆濉蹦?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保經(jīng)辦、人才服務(wù)和勞動監(jiān)察、調(diào)解仲裁等服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)98%；信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)300萬張以上，人口覆蓋率達(dá)90%。

第二章  推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)

堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量就業(yè)。

第一節(jié)  建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動機(jī)制

把促進(jìn)比較充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，放在更加突出的位置。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評價機(jī)制。健全各級就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)考核指標(biāo)體系，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、登記失業(yè)率作為宏觀調(diào)控指標(biāo)，把就業(yè)成效列入評價各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要指標(biāo)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的法律責(zé)任。

第二節(jié)  實施更加積極的就業(yè)政策

繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，結(jié)合招商引資、回引創(chuàng)業(yè)，我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加強職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到中小企業(yè)和基層就業(yè)的激勵政策。積極優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，做好退役軍人、被征地失業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和結(jié)構(gòu)性改革失業(yè)人員就業(yè)工作。加大對大齡、殘疾、低收入家庭、長期失業(yè)等困難人員就業(yè)援助。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，促進(jìn)多種形式就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，樹立創(chuàng)業(yè)觀念，完善創(chuàng)業(yè)政策體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工作機(jī)制，全面落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過扶持政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員再就業(yè)。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機(jī)制，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保零就業(yè)家庭、享受最低生活保障等家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

第三節(jié)  促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

深化商事制度改革，消除限制創(chuàng)業(yè)的制度性障礙，解決融資難、負(fù)擔(dān)重、門檻高等問題。整合創(chuàng)業(yè)資源，加快建立面向人人的創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，加快發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間。加大對創(chuàng)業(yè)的財政支持力度，運用財稅政策，支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、定向減稅和普遍性降費等政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強化創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

第四節(jié)  穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、規(guī)范高效、開放靈活的人力資源市場，加強人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場秩序，規(guī)范勞動者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。積極改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進(jìn)新成長勞動力特別是大中專畢業(yè)生就業(yè)。建立覆蓋各類失業(yè)人員的失業(yè)登記制度，完善用人單位招聘人員錄用備案制度和就業(yè)登記制度。

第五節(jié)  強化職業(yè)技能培訓(xùn)

進(jìn)一步建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系和人力資源開發(fā)、考核、評價、表彰激勵工作機(jī)制，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托職業(yè)院校、技校等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快高技能人才培養(yǎng)，切實提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。加強實用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。完善勞動預(yù)備制度，城鄉(xiāng)新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個人努力的技能勞動者培養(yǎng)工作新格局。加強技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動者培養(yǎng)制度。認(rèn)定一批職業(yè)技能實訓(xùn)基地，積極爭取公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地項目建設(shè)。與市外加強協(xié)調(diào)配合，廣泛利用現(xiàn)代培訓(xùn)技術(shù)和遠(yuǎn)程培訓(xùn)手段，加快培訓(xùn)方法、培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評價方式改革，加強職業(yè)培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)。完善技能人才開發(fā)交流工作機(jī)制，建立技能人才、技能成果信息庫。

第六節(jié)  逐步健全公共就業(yè)服務(wù)體系

完善覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以城鎮(zhèn)為中心逐步實施公共就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開發(fā)服務(wù)項目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務(wù)。完善對困難群體的就業(yè)援助制度。支持并規(guī)范發(fā)展各類職介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

第三章  建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

堅持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度。

第一節(jié)  基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋

實施全民參保計劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。開展全民參保登記，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)源頭管理和精確管理，為全民參保提供基礎(chǔ)支撐。完善城鄉(xiāng)居民、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工等群體參保政策，鼓勵積極參保、持續(xù)繳費，提高中小微企業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體參加社會保險比例。

第二節(jié)  完善社會保障制度體系

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險平穩(wěn)有序銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保及待遇享受差距。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，完善“五險”統(tǒng)一征收機(jī)制，實現(xiàn)全民參保。認(rèn)真落實被征地農(nóng)民社會保險先保后征的政策，妥善化解被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險歷史遺留問題。強力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，不斷提高住院醫(yī)療和門診醫(yī)療費用報費水平，切實減輕城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運行保障機(jī)制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，推行職工大病商業(yè)補充醫(yī)療保險制度，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以大病保險為補充，兼顧多層次多需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。做好失業(yè)保險條例修訂的各項基礎(chǔ)性工作，規(guī)范失業(yè)保險金使用渠道，發(fā)揮好失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗職能，健全失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，確保失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能。進(jìn)一步完善工傷保險政策，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，將老工傷人員全員納入統(tǒng)籌管理，組織實施事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險。完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，逐步建立工傷康復(fù)制度。實施“同舟計劃”等高風(fēng)險企業(yè)工傷保險專項擴(kuò)面行動，建立健全生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費用結(jié)算辦法，推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險參保人員登記、繳費、管理、經(jīng)辦、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。全面實施職業(yè)年金制度，實現(xiàn)職業(yè)年金省級集中管理服務(wù)，著力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，加快發(fā)展補充醫(yī)療保險，鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、商業(yè)健康保險，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保險、補充保險相銜接，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦，形成多層次的保障體系。探索開展長期護(hù)理保險試點。

第三節(jié)  建立社會保險待遇合理調(diào)整機(jī)制

逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機(jī)制，按照全省統(tǒng)一部署，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小與全國平均養(yǎng)老金水平的差距。到“十三五”期末，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在“十二五”期末基礎(chǔ)上翻一番。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險保障范圍，在加強醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險待遇。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機(jī)制，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用支付比例分別穩(wěn)定在87%、75%左右。健全完善失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。建立完善工傷保險待遇正常調(diào)整機(jī)制。

第四節(jié)  加強社會保險基金監(jiān)督管理

健全社會保險基金監(jiān)管制度，實施事前、事中、事后依法監(jiān)管，完善社會保險反欺詐制度，嚴(yán)密防范和及時查處社保違法行為，建立醫(yī)療費用異地協(xié)查機(jī)制。健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，全面推進(jìn)社?；鸨O(jiān)管工作信息化，提升基金監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，開展醫(yī)保智能審核系統(tǒng)及監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強對社會保險基金征收、管理、支付和運營全程監(jiān)管，確?；鸢踩?guī)范可持續(xù)運行。

第五節(jié)  建立健全社會化管理服務(wù)體系

大力推進(jìn)社會保險經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，推動各項社會保險費統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理，加快社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）延伸。推進(jìn)異地就醫(yī)即時結(jié)算工作，改進(jìn)完善納入?yún)f(xié)議管理的醫(yī)藥機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控和醫(yī)療保險異地協(xié)查，適時實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)的即時結(jié)算。全面實行以按總額控制為主，按服務(wù)項目付費、按病種付費、按人頭付費為輔的多元化付費方式，探索建立與納入?yún)f(xié)議管理醫(yī)療機(jī)構(gòu)的談判機(jī)制，確保藥品零差價，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。健全社會保險社會化管理服務(wù)體系，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理。

第四章  建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊伍

堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人才綜合管理職能作用。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，聚天下英才而用之，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，以高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)人才隊伍，為加快綠色發(fā)展、建設(shè)五彩巴中提供堅實的人才支撐。

第一節(jié)  創(chuàng)新人才服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制

貫徹落實《巴中市“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃》，以實施“五大英才工程”為抓手，加快推動人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展深度融合。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式，大力培養(yǎng)支撐綠色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和“四大高端成長型產(chǎn)業(yè)”“五大新興先導(dǎo)服務(wù)業(yè)”發(fā)展的技術(shù)技能人才隊伍。深化職稱制度改革，豐富職稱評價方式，拓展職稱評價人員范圍，健全職稱制度體系。完善人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)，強化實踐能力評價，增加專利發(fā)明和運用、成果轉(zhuǎn)化和推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)等評價指標(biāo)的權(quán)重，建立以能力、實績和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評價體系。創(chuàng)新高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評價方式。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。建立政府宏觀調(diào)控、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才配置機(jī)制。健全人才流動機(jī)制，提高社會縱向和橫向流動性，進(jìn)一步消除人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間流動的障礙。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。完善激勵保障措施，健全有利于人才向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動、在一線創(chuàng)業(yè)的政策體系。建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的人才激勵機(jī)制，實施人才優(yōu)先投入的激勵保障政策。創(chuàng)新技術(shù)、技能要素參與收益分配的形式，以市場價值回報人才價值，鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人才和技能人才在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間合理流動、獲得相應(yīng)報酬。完善優(yōu)秀人才評選表彰制度，開展優(yōu)秀人才評選表彰活動。

第二節(jié)  加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

完善和實施市級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選、市級突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家制度，選拔、培養(yǎng)符合全市發(fā)展戰(zhàn)略、具有自主創(chuàng)新能力的高層次專家隊伍，推薦遴選一批學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家。組織專家服務(wù)團(tuán)、建設(shè)專家服務(wù)基地，引導(dǎo)和支持專家深入基層一線開展服務(wù)活動，實施專家下基層行動工程，根據(jù)基層單位需要，組織對口專家到基層一線開展短期服務(wù)活動，全市遴選5個重點示范服務(wù)項目，每個項目參與服務(wù)專家不少于4人。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進(jìn)分層分類專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育體系建設(shè)，大力提升能力素質(zhì)。著眼我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提高，開展專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，每年培訓(xùn)2千名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，造就一批扎根基層的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。

第三節(jié)  加強技能人才隊伍建設(shè)

實施高技能人才振興計劃，優(yōu)化技能人才隊伍結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一支與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)技能人才隊伍。健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機(jī)制。大力推進(jìn)技工學(xué)校改革創(chuàng)新，全面深化校企合作。開展技能人才與專業(yè)技術(shù)人才互通試點，拓寬技能人才成長通道。引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)合理的技能人才薪酬制度，提高技能人才地位待遇。加強省和市技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，力爭到2020年末建成5個市級人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室；完善職業(yè)技能鑒定社會化服務(wù)條件，認(rèn)定一批布局合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，健全一支有職業(yè)道德、職業(yè)水平的質(zhì)量監(jiān)督員隊伍。完善和建立國家職業(yè)題庫巴中分庫，強化基礎(chǔ)保障能力。完善職業(yè)資格管理制度，建立職業(yè)資格目錄清單管理制度。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認(rèn)證相結(jié)合的技能人才多元評價體系。創(chuàng)新高素質(zhì)復(fù)合型技能人才和作出重大貢獻(xiàn)的高技能人才評價方式。加強農(nóng)民工人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)和培育農(nóng)民工成為技工、技師，成長為新型產(chǎn)業(yè)工人。

第四節(jié)  加大人才智力引進(jìn)力度

實施更開放、更積極、更有效的人才引進(jìn)政策，加快引進(jìn)急需緊缺人才，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。拓寬高端人才引進(jìn)渠道，組織參加各種人才交流大會，配合做好赴外招才引智，加強引智成果共享和推廣，深化引智事項行政審批制度改革，做好外國來華人才管理服務(wù)工作，優(yōu)化引智發(fā)展環(huán)境。加強留學(xué)人員來巴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，配合組織部門推進(jìn)海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)“千人計劃”，加強留學(xué)人員來巴創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

第五章  深化干部人事制度改革

完善公務(wù)員制度，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革，做好軍轉(zhuǎn)干部接收安置工作，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

第一節(jié)  完善公務(wù)員制度

建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。積極推進(jìn)公務(wù)員分類改革，分步實施公務(wù)員職位分類和管理制度。加大縣級以下機(jī)關(guān)實行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的工作力度，逐步推進(jìn)落實市級機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員調(diào)任工作，完善專業(yè)人才等選調(diào)機(jī)制，推動公開遴選在市級機(jī)關(guān)（單位）形成常態(tài)。規(guī)范實施公務(wù)員考試錄用制度，積極推行公務(wù)員錄用分類考試，完善基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員錄用工作。落實國家深化政法系統(tǒng)隊伍建設(shè)要求，執(zhí)行好人民警察統(tǒng)一招錄機(jī)制。完善公務(wù)員考核制度，總結(jié)平時考核試點經(jīng)驗，落實平時考核辦法，建立公務(wù)員分級分類考核機(jī)制，加強考核結(jié)果運用。深化爭做人民滿意公務(wù)員活動，積極參與“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”評選表彰活動。加強公務(wù)員獎勵工作，規(guī)范執(zhí)行各類表彰推薦工作。健全公務(wù)員培訓(xùn)制度，推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，加大公務(wù)員培訓(xùn)力度。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育實踐活動。健全公務(wù)員權(quán)益保障制度，規(guī)范公務(wù)員申訴案件辦理，維護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益。規(guī)范公務(wù)員處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和處分決定備案工作。推進(jìn)公務(wù)員信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用管理。

第二節(jié)  深化事業(yè)單位人事制度改革

深入實施《事業(yè)單位人事管理條例》，貫徹落實國家相關(guān)配套制度，完善崗位設(shè)置、公開招聘、聘用管理等制度，實施競聘上崗、考核、交流、獎勵、回避和監(jiān)督規(guī)定等具體辦法，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系，建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點和人才成長規(guī)律的人事管理制度。完善聘用制度，加強聘用合同管理。完善崗位管理模式，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定事業(yè)單位特設(shè)崗位管理辦法，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，推行競聘上崗。完善公開招聘制度，健全符合不同行業(yè)和崗位特點的公開招聘制度體系。貫徹落實國家鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，進(jìn)一步釋放人才活力。探索高校、公立醫(yī)院編制管理辦法調(diào)整后的事業(yè)單位人事管理工作。

第三節(jié)  做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作

落實退役軍官安置政策，健全退役軍官保障體系，完善退役軍官管理體制機(jī)制。建立以考試、考核、雙向選擇與指令性安置相結(jié)合的計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置工作機(jī)制，努力創(chuàng)造“制度健全、辦法科學(xué)、程序規(guī)范、運行透明、監(jiān)督到位”的安置環(huán)境，完成計劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。完善自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)政策，建立自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部信息管理平臺，探索自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部異地管理服務(wù)體制、機(jī)制，提升自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)水平。創(chuàng)新推動軍轉(zhuǎn)干部教育培訓(xùn)。努力做好軍轉(zhuǎn)干部的適應(yīng)性培訓(xùn)和安置后延伸拓展培訓(xùn)，不斷增強培訓(xùn)的針對性和實效性。落實企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困政策，維護(hù)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部群體穩(wěn)定。

第六章  深化工資收入分配制度

完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和增長機(jī)制，加強和改進(jìn)政府對工資收入分配的宏觀調(diào)控，堅持勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，規(guī)范工資收入分配秩序，縮小工資收入分配差距。

第一節(jié)  深化企業(yè)工資分配制度改革

發(fā)揮市場機(jī)制對工資分配的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，著力完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系。深入實施國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立企業(yè)職工工資共決機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。完善最低工資制度，適時調(diào)整我市企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面實施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)工資水平的合理增長。推動建立政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的工資支付保障制度，建立健全預(yù)防和解決欠薪問題長效機(jī)制。

第二節(jié)  完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度

完善符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點的工資制度。健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，定期調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重。實施地區(qū)附加津貼制度和健全艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長機(jī)制，合理調(diào)控地區(qū)間工資關(guān)系。實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，完善公務(wù)員獎金制度，規(guī)范獎勵性補貼，配合有關(guān)部門規(guī)范改革性補貼。完善事業(yè)單位績效工資制度，探索建立健全以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵機(jī)制。加強全市工資基金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息化服務(wù)水平。

第七章  構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系

堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與、法治保障的工作格局，實現(xiàn)勞動關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

第一節(jié)  完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

全面實施勞動合同制度，鞏固企業(yè)勞動合同簽訂率，完善集體協(xié)商機(jī)制，努力擴(kuò)大集體合同覆蓋面。推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。推進(jìn)集體合同制度，大力開展集體協(xié)商。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制組織建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制作用。繼續(xù)規(guī)范國有企事業(yè)單位改革中的勞動關(guān)系。

第二節(jié)  完善勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制

大力加強勞動人事爭議仲裁員隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)仲裁員、調(diào)解員兩支隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化。完善勞動人事爭議仲裁制度，改革庭審方式，簡化辦案程序，健全重大疑難案件合議制度，進(jìn)一步提高仲裁效率。推進(jìn)示范仲裁院創(chuàng)建和調(diào)解仲裁信息化建設(shè)。逐步建立健全企業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解等多層次、多類型的勞動人事爭議調(diào)解制度，逐步推進(jìn)基層調(diào)解工作規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。

第三節(jié)  完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制

深入宣傳貫徹勞動保障法律法規(guī)，進(jìn)一步提高用人單位和勞動者的法制意識，執(zhí)行落實男女平等基本國策，預(yù)防就業(yè)性別歧視。加快勞動監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，完善勞動保障監(jiān)察管理體系。建立勞動保障監(jiān)察工作制度，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門綜合治理機(jī)制，及時受理和查處違法案件。組織開展專項檢查，強化日常巡查、舉報專查，加強對用人單位執(zhí)行勞動保障法規(guī)政策情況的監(jiān)管，建立預(yù)防和解決違法行為長效機(jī)制。加強勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，配硬執(zhí)法裝備，改善辦公環(huán)境，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。

第四節(jié)  保障農(nóng)民工合法權(quán)益

加強企業(yè)工資支付保障機(jī)制建設(shè)，提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，認(rèn)真落實應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金、項目總承建商責(zé)任制以及農(nóng)民工實名制和工資銀行發(fā)放辦法，完善企業(yè)授信與農(nóng)民工工資發(fā)放掛鉤制度，并在金融、項目招投標(biāo)和現(xiàn)場施工許可等方面建立聯(lián)動機(jī)制，形成不敢拖欠、不能拖欠的協(xié)同格局。加大建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生工資拖欠的其他行業(yè)惡意欠薪打擊力度，全力保障民工工資支付。進(jìn)一步完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。

第八章  加大脫貧攻堅工作力度

發(fā)揮人力資源社會保障部門職能作用，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和模式，認(rèn)真落實西部大開發(fā)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

第一節(jié)  開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)脫貧

深入實施貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)脫貧行動，擴(kuò)大貧困群眾就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。落實就業(yè)促進(jìn)脫貧政策，摸清全市建檔立卡貧困家庭勞動力基本情況、就業(yè)失業(yè)狀態(tài)，健全貧困家庭勞動力實名制數(shù)據(jù)庫，加強農(nóng)村勞動力實名制數(shù)據(jù)庫和貧困家庭勞動力實名制數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，采取個性化幫扶措施，積極提供就業(yè)援助，對貧困家庭勞動者實行過渡性安置，確保每個有勞動力的貧困家庭至少一人就業(yè)，并參照就業(yè)困難人員享受適當(dāng)?shù)膷徫谎a貼。落實技能培訓(xùn)脫貧政策，加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧。支持各縣（區(qū)）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加大基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺投入。引導(dǎo)和支持用人企業(yè)在各縣（區(qū)）建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制。對跨縣（區(qū)）務(wù)工的農(nóng)村貧困人口給予交通補助。支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困勞動力就業(yè)空間。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，鼓勵吸納貧困勞動力就業(yè)。對在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先提供基本公共服務(wù)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實力度，支持各縣（區(qū)）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié)  實施社會保險托底脫貧

加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，對建卡貧困戶在脫貧前繼續(xù)實施財政代繳最低檔次的養(yǎng)老保險費制度；適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。推動落實對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險個人繳費部分由財政補貼的政策，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。

第三節(jié)  強化人才支撐脫貧

針對各縣（區(qū)）發(fā)展需要，做好對口援助、“三支一扶”計劃等人才支持項目，加大專家服務(wù)基層行動計劃等人才工程項目對縣（區(qū)）的支持力度。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根基層建功立業(yè)，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜。

第九章  提高公共服務(wù)能力和水平

圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)能力和水平，加快健全方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)的人力資源社會保障基本公共服務(wù)體系。

第一節(jié)  加強城鄉(xiāng)人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

按照整合、補缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強人力資源和社會保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭取中央、省級項目支持，全面推進(jìn)縣（區(qū)）及縣（區(qū)）以下人力資源和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)（窗口）全覆蓋。建設(shè)省級技能人才培訓(xùn)示范基地，推進(jìn)市級家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實訓(xùn)基地、縣級公共職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，加強市級人力資源市場和社會保障服務(wù)中心建設(shè)。

第二節(jié)  加強城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為全體勞動者創(chuàng)造平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會。統(tǒng)籌公共就業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職能和資源，加快人力資源市場體制機(jī)制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。在人力資源市場設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)窗口。加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟，加大創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地項目建設(shè)的支持力度。

第三節(jié)  加強城鄉(xiāng)社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系。提高效率，節(jié)約成本，推進(jìn)“五險合一”統(tǒng)一參保登記、征收稽核。整合不同險種中登記、申報、繳費和稽核等共性業(yè)務(wù)，實行由一個機(jī)構(gòu)或一個窗口經(jīng)辦提供具體服務(wù)。全面實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)下延，為群眾提供就近就便經(jīng)辦服務(wù)。推行“綜合柜員制”，引入自助服務(wù)模式，實現(xiàn)參保登記類業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)。推行“網(wǎng)上社?！睒I(yè)務(wù)經(jīng)辦。

第四節(jié)  加強人才公共服務(wù)體系建設(shè)

健全人才公共服務(wù)體系和服務(wù)平臺，加強高層次、高技能人才服務(wù)平臺建設(shè)，培育專業(yè)化的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷拓展公共就業(yè)和人才服務(wù)內(nèi)容，加快建設(shè)社會化的人才檔案公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷完善高效便捷的海外人才來巴工作、出入境、居留管理服務(wù)，構(gòu)建全市一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、營造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變。

第五節(jié)  加快人力資源和社會保障信息化建設(shè)

統(tǒng)籌實施 “金保工程”二期建設(shè)相應(yīng)項目，加快健全市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）“三級管理”延伸至村（社區(qū)）“四級服務(wù)”的基層公共服務(wù)體系，強化信息化綜合管理，注重安全、完整、準(zhǔn)確、統(tǒng)一、便捷、高效，提高整體信息化水平。拓展金保專網(wǎng)覆蓋面，延伸服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍，強化社會保障卡綜合應(yīng)用，實現(xiàn)人力資源和社會保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，探索構(gòu)建人力資源和社會保障信息的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門共建共享、共享共贏的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。加強人力資源和社會保障統(tǒng)計工作的信息化應(yīng)用水平，逐步推行直接統(tǒng)計，增強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、權(quán)威性。

第六節(jié)  推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

全面公開人力資源和社會保障公共服務(wù)事項，簡化辦事程序，優(yōu)化服務(wù)流程，增強公共服務(wù)的便利性和可及性，提升公共服務(wù)整體效能和群眾滿意度?？茖W(xué)確定各項服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費保障等標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)名稱統(tǒng)一、標(biāo)識統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一的窗口服務(wù)品牌建設(shè)。

第十章  規(guī)劃實施與保障措施

“十三五”時期，全市人力資源社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動員各方力量，完善保障措施，努力完成本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)  加強法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政

加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為全面推進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展提供法治保障。全面貫徹實施人力資源和社會保障法律法規(guī)規(guī)章，加強規(guī)范性文件管理，不斷健全法規(guī)政策體系。健全依法決策機(jī)制，落實權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，加強行政執(zhí)法人員監(jiān)管，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強內(nèi)部層級監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督，認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

第二節(jié)  加大財政投入，確保規(guī)劃落實

進(jìn)一步加大地方財政投入力度，推動完善財權(quán)事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力資源和社會保障公共服務(wù)經(jīng)費分級保障機(jī)制，強化政府職責(zé)，建立政府對人力資源和社會保障事業(yè)的正常投入機(jī)制和各級政府的分擔(dān)機(jī)制，將人力資源和社會保障列為公共財政支出的重點領(lǐng)域，列入各級政府財政預(yù)算，保障人力資源和社會保障重大項目的實施。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，健全工作經(jīng)費保障機(jī)制，創(chuàng)新財政保障機(jī)制。各級財政預(yù)算中優(yōu)先安排就業(yè)專項資金，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。通過財稅金融優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會、用人單位和個人投資人才資源開發(fā)。加強資金使用績效管理，提高使用效益。

第三節(jié)  加強調(diào)查統(tǒng)計，打牢服務(wù)基礎(chǔ)

抓好規(guī)劃與計劃的銜接工作，編制、落實好年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃。發(fā)揮統(tǒng)計對規(guī)劃、計劃的反映、支撐作用，健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計調(diào)查管理體制，加強常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、專項調(diào)查和統(tǒng)計監(jiān)測等統(tǒng)計調(diào)查體系建設(shè)。做好人力資源和社會保障統(tǒng)計公報、月報、季報、半年報、年報等統(tǒng)計服務(wù)工作。針對人力資源和社會保障重點、熱點、難點問題，實行動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測，提高統(tǒng)計快速反應(yīng)能力。搭建統(tǒng)計分析交流平臺，完善統(tǒng)計分析和決策咨詢機(jī)制。加快建立完善各級人力資源和社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、匯總和分析自動化，實現(xiàn)網(wǎng)上直報。

第四節(jié)  推進(jìn)開放合作，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

加強廳市合作，推進(jìn)省市政策集成、資金捆綁和項目合作。深化巴蓉、川東北區(qū)域合作，在就業(yè)失業(yè)登記管理、就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、適時崗位信息發(fā)布、就業(yè)扶持政策咨詢等就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域推動資源共用，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)平臺互利共享。推進(jìn)社會保險一體化管理，城鄉(xiāng)社會保險費征繳，領(lǐng)取養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險定期待遇資格認(rèn)證，各項社會保險待遇支付等工作通過信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)就近就地辦理、相互承認(rèn)，降低區(qū)域內(nèi)社保服務(wù)對象辦事成本。加強人才交流合作，促進(jìn)人才合理有序流動。加強勞動關(guān)系、勞動監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁工作協(xié)作維權(quán)，建立健全勞動保障監(jiān)察協(xié)作執(zhí)法機(jī)制和勞動人事爭議仲裁跨地區(qū)重大案件調(diào)處機(jī)制，初步實現(xiàn)勞動者就業(yè)、社會保障權(quán)益能夠就近、就地維護(hù)。

第五節(jié)  加強政策研究，重視宣傳引導(dǎo)

圍繞中心工作加強基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究，完善專家決策支持系統(tǒng)，整合科研資源，為事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)、決策參考和技術(shù)支撐。將宣傳工作與規(guī)劃的實施緊密結(jié)合，同步策劃，同步落實，抓好規(guī)劃解讀。健全新聞發(fā)布制度，完善新聞宣傳工作管理制度。注重輿情監(jiān)控，準(zhǔn)確分析研判。加強人力資源和社會保障新聞宣傳隊伍建設(shè)，加大對新聞宣傳工作的投入。暢通各級人力資源社會保障部門的信息傳遞渠道，構(gòu)筑有序高效的宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。

第六節(jié)  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化規(guī)劃實施

加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)。制定規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機(jī)制，將規(guī)劃重點指標(biāo)完成情況納入政府綜合考核體系。加強規(guī)劃與計劃的銜接，做好任務(wù)分解，確保規(guī)劃各項指標(biāo)任務(wù)的完成，推動規(guī)劃全面落實。各縣（區(qū)）人力資源社會保障部門依據(jù)本規(guī)劃，制定實施本地人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全市人力資源和社會保障規(guī)劃體系。