近日，省政府印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。我省《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，緊密結(jié)合我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，提出了一些符合我省實(shí)際的具體措施，共有6個(gè)部分、21條。主要內(nèi)容包括：改革工資總額決定機(jī)制、改革工資總額管理方式、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制、做好組織實(shí)施工作等。

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：（一）突出國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向；（二）突出對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的分類管理：突出工資與效益聯(lián)動(dòng)、合理確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)、優(yōu)化工資總額管理方式；（三）突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一，強(qiáng)化了政府職能部門對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控職責(zé)、強(qiáng)化了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步健全了工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)省屬企業(yè)工資分配的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督，較好體現(xiàn)了規(guī)范工資收入分配秩序、促進(jìn)收入分配更合理、更有序的要求。

　　《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

　　四川省人社廳對(duì)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2018〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）政策出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容、主要特點(diǎn)等相關(guān)情況進(jìn)行了解讀：

一、出臺(tái)背景

　　國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。改革開放以來(lái)，國(guó)家對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工積極性發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制還存在市場(chǎng)化分配程度不高、分配秩序不夠規(guī)范、監(jiān)管體制尚不健全等問(wèn)題，難以適應(yīng)改革發(fā)展需要。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革工作。黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）提出，要實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對(duì)深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革提出了具體要求。2018年5月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，我省結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署的具體舉措，目的是進(jìn)一步建立健全靈活、高效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。繼深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革之后，這次國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革舉措的出臺(tái)，標(biāo)志著我省與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)工資分配制度體系基本形成。

二、主要內(nèi)容

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，同時(shí)考慮《實(shí)施意見(jiàn)》具有指導(dǎo)各地、各履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的實(shí)際需要，提出了一些符合我省實(shí)際的具體措施，共有6個(gè)部分、21條。

　　第一部分“總體要求”，主要包括目標(biāo)任務(wù)和基本原則兩個(gè)方面內(nèi)容。

　　第二部分 “改革工資總額決定機(jī)制”，主要包括改革工資總額確定辦法、完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制、分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)三個(gè)方面內(nèi)容。

　　第三部分“改革工資總額管理方式”，主要包括全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理、合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)、合理確定工資總額預(yù)算管理周期、強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行四個(gè)方面內(nèi)容。

　　第四部分“完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理”，主要包括建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制、完善人工成本調(diào)控管理體系、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道五個(gè)方面內(nèi)容。

　　第五部分“健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制”，主要包括加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督、落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)、完善國(guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開制度、健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度五個(gè)方面內(nèi)容。

　　第六部分“做好組織實(shí)施工作”，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)改革、做好宣傳引導(dǎo)、實(shí)施時(shí)間四個(gè)方面內(nèi)容，同時(shí)還對(duì)適用范圍和工資總額的組成作了規(guī)定。

三、主要特點(diǎn)

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》精神，緊密結(jié)合我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

（一）突出國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向

　　在工資總額確定辦法上，《實(shí)施意見(jiàn)》要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機(jī)制上，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場(chǎng)對(duì)標(biāo)，使工資水平是否合理更多由市場(chǎng)決定。在工資分配主體上，《實(shí)施意見(jiàn)》采取更加符合市場(chǎng)規(guī)律的預(yù)算管理辦法，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，并對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)原則上實(shí)行備案制，從而使國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)效益好、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相應(yīng)多增，反之，則工資相對(duì)少增或不增，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。

（二）突出對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的分類管理

　　1.突出工資與效益聯(lián)動(dòng)?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定：符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資總額增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)同步；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，則繼續(xù)實(shí)行工資總額和工資水平雙重調(diào)控。該規(guī)定有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，規(guī)范工資分配秩序。

　　2.合理確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)?！秾?shí)施意見(jiàn)》按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，根據(jù)省屬企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)（具體分為商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性、商業(yè)類功能性、公益類、金融類和文化類5類），科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為1-2個(gè)，最多不超過(guò)5個(gè)，使國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核更加符合企業(yè)實(shí)際，有利于鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理。

　　3.優(yōu)化工資總額管理方式?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實(shí)行工資總額預(yù)算備案制或核準(zhǔn)制。明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越充分、內(nèi)控機(jī)制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分。同時(shí),《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，如果實(shí)行備案制管理的省屬企業(yè)出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配明顯違反國(guó)家工資總額管理有關(guān)規(guī)定，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定為內(nèi)控機(jī)制不健全的，應(yīng)取消其備案制管理，轉(zhuǎn)為實(shí)行核準(zhǔn)制管理。使工資決定機(jī)制改革更好體現(xiàn)了建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，有利于國(guó)有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。

（三）突出增強(qiáng)活力與加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一

　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步健全了工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)省屬企業(yè)工資分配的事前引導(dǎo)、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督，較好體現(xiàn)了規(guī)范工資收入分配秩序、促進(jìn)收入分配更合理、更有序的要求。

　　1.強(qiáng)化了政府職能部門對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)調(diào)控職責(zé)。要求人社部門會(huì)同有關(guān)部門，定期發(fā)布勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、行業(yè)人工成本信息、工資指導(dǎo)線和非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)，更好引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)搞好工資分配。

　　2.強(qiáng)化了履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。對(duì)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案?jìng)浒富蚝藴?zhǔn)工作、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)控和清算等提出明確要求。

　　3.強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查。明確要健全國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度，定期開展監(jiān)督檢查，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要求履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)定期向社會(huì)如實(shí)披露企業(yè)上年度職工工資收入分配情況。

　　4.強(qiáng)化了對(duì)國(guó)有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任追究。要求及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為，并明確了對(duì)違規(guī)行為的處理措施。

四川改革特點(diǎn)有哪些 ？

　　我省《實(shí)施意見(jiàn)》在貫徹國(guó)務(wù)院改革精神的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)結(jié)合四川實(shí)際，對(duì)有關(guān)內(nèi)容作了細(xì)化、明確和創(chuàng)新，主要特點(diǎn)或創(chuàng)新可簡(jiǎn)要概括為“三個(gè)四”：“四個(gè)細(xì)化”、“四個(gè)明確”、“四個(gè)創(chuàng)新”。“四個(gè)細(xì)化”。即：一是細(xì)化了企業(yè)工資的調(diào)控目標(biāo)和水平；二是細(xì)化了工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)內(nèi)容；三是細(xì)化了超提超發(fā)及違規(guī)列支金額的比例；四是細(xì)化了企業(yè)工資總額信息公開的方式和時(shí)間。 “四個(gè)明確”，即：一是明確了工資總額分類管理的條件；二是明確了工資總額預(yù)算方案編制的范圍；三是明確了工資總額預(yù)算基數(shù)的核定原則；四是明確了工資總額管理的范圍。“四個(gè)創(chuàng)新”，即：一是鼓勵(lì)企業(yè)完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；二是要求國(guó)有企業(yè)應(yīng)健全完善人工成本調(diào)控管理體系；三是規(guī)定企業(yè)工資總額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式；四是對(duì)商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型企業(yè)全部實(shí)行備案制度。

一、“四個(gè)細(xì)化”。

　　（一）是細(xì)化了企業(yè)工資的調(diào)控目標(biāo)和水平。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第四條中：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率高于行業(yè)平均水平20%以上或者上年職工平均工資低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

　?。ǘ┦羌?xì)化了工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)內(nèi)容。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第五條中：根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)一般不超過(guò)5個(gè)。

　　商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均經(jīng)濟(jì)增加值（或人均增加值）等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤(rùn)率指標(biāo)。

　　商業(yè)類功能性國(guó)有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　金融類國(guó)有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤(rùn)指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤(rùn)率指標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險(xiǎn)率、杠桿率等指標(biāo)。

　　文化類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。其中，社會(huì)效益指標(biāo)主要選取任務(wù)完成率或體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)、社會(huì)影響等方面的指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等指標(biāo) 。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　未分類的國(guó)有企業(yè)，參照商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)選取工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

　　（三）是細(xì)化了超提超發(fā)及違規(guī)列支金額處罰的比例。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第十八條：對(duì)企業(yè)存在超提超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)超提超發(fā)及違規(guī)列支金額超過(guò)清算可發(fā)工資總額5%（含）以上10%以內(nèi)的，扣罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人10%的績(jī)效年薪；企業(yè)超提超發(fā)及違規(guī)列支金額在10%（含）以上的，同比例扣罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的績(jī)效年薪。

　?。ㄋ模┦羌?xì)化了企業(yè)工資總額信息公開的方式和時(shí)間。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第十七條：建立國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)要按照人力資源社會(huì)保障部門關(guān)于國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開的規(guī)定，每年10月底前將工資總額清算結(jié)果和企業(yè)上年度應(yīng)付職工工資總額、職工平均工資水平及增長(zhǎng)幅度等信息，在本機(jī)構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì)如實(shí)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

二、“四個(gè)明確”。即：一是明確了工資總額分類管理的條件；二是明確了工資總額預(yù)算方案編制的范圍；三明確了工資總額預(yù)算基數(shù)的核定原則；四是明確了工資總額管理的范圍。

　　（一）是明確了工資總額分類管理的條件。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第六條：對(duì)商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算全部實(shí)行備案制。商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)Ⅱ型國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制，其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算可實(shí)行核準(zhǔn)制。

　　對(duì)商業(yè)類功能性、公益類、金融類、文化類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

　　對(duì)未分類的國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算一律實(shí)行核準(zhǔn)制。

　　（二）是明確了工資總額預(yù)算方案編制的范圍。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第七條：規(guī)范工資總額預(yù)算方案編制范圍。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍一致，包括企業(yè)集團(tuán)本級(jí)的工資總額預(yù)算方案編制和納入合并報(bào)表范圍內(nèi)所屬各級(jí)全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案編制。企業(yè)應(yīng)按照分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的原則，依據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)審核匯總所屬子企業(yè)年度工資總額預(yù)算，報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核或備案。

　?。ㄈ┦敲鞔_了工資總額預(yù)算基數(shù)的核定原則。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第八條：嚴(yán)格核定工資總額預(yù)算基數(shù)。已實(shí)行工資總額預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)應(yīng)發(fā)工資總額為基數(shù)或主管部門的核定數(shù)為基數(shù)；對(duì)上年實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的（剔除因企業(yè)或項(xiàng)目關(guān)閉退出規(guī)模性減少人員而減少工資總額等影響因素），可以前三年實(shí)發(fā)工資總額的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度的工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或企業(yè)主管部門）清算確定的工資總額為基數(shù)。對(duì)于新組建企業(yè)，可按照同級(jí)同類國(guó)有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

　　改革后首次確定工資總額預(yù)算基數(shù)時(shí)，對(duì)個(gè)別國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度不匹配不合理的部分或違規(guī)發(fā)放部分，應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整或剔除。

　?。ㄋ模┦敲鞔_了工資總額管理的范圍。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第十三、二十一條規(guī)定：按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼，以及節(jié)日補(bǔ)助等貨幣化發(fā)放的各種獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

三、“四個(gè)創(chuàng)新”。

　　即：一是鼓勵(lì)企業(yè)完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；二是要求國(guó)有企業(yè)應(yīng)健全完善人工成本調(diào)控管理體系；三是規(guī)定企業(yè)工資總額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式；四是對(duì)商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型企業(yè)全部實(shí)行備案制度。

　　（一）是鼓勵(lì)企業(yè)完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)的第十二條第二款：國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)化程度高的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)、高科技企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立并完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；支持國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、承擔(dān)城市公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能的公司探索多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。積極實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的比例，鼓勵(lì)科技型企業(yè)開展股權(quán)期權(quán)和分紅激勵(lì)。對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端特聘人才、核心研發(fā)人員，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實(shí)行利潤(rùn)分享、項(xiàng)目分紅、崗位分紅等市場(chǎng)化薪酬制度。

　?。ǘ┦且髧?guó)有企業(yè)健全完善人工成本調(diào)控管理體系。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)第十二條第三款：應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加強(qiáng)職工福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，福利性項(xiàng)目不得增加、水平不得增長(zhǎng)，出現(xiàn)虧損的，應(yīng)縮減福利性項(xiàng)目。

　?。ㄈ┦且?guī)定企業(yè)工資總額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理方式。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)第六條：實(shí)行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理；實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預(yù)算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

　?。ㄋ模┦菍?duì)商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型企業(yè)全部實(shí)行備案制度。主要體現(xiàn)在實(shí)施意見(jiàn)第六條中。對(duì)商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算全部實(shí)行備案制。商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)Ⅱ型國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制，其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算可實(shí)行核準(zhǔn)制。

（四川臺(tái)記者王映報(bào)道 ）

附：

四川省人民政府 關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

（川府發(fā)〔2018〕49號(hào)）

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。為切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革工作，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）和國(guó)家有關(guān)收入分配政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　一、總體要求

　　（一）目標(biāo)任務(wù)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委十一屆三次、四次全會(huì)部署，按照深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和堅(jiān)持按勞分配原則、完善按要素分配體制機(jī)制的要求，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)收入分配更合理、更有序，為治蜀興川再上新臺(tái)階作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，著眼既有利于規(guī)范企業(yè)管理和約束違法違紀(jì)行為，又進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活力、增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)工資分配要以激發(fā)各類人員積極性為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。堅(jiān)持按勞分配和同工同酬原則，健全國(guó)有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。按照“提低、擴(kuò)中、限高”的要求，統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過(guò)高收入。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)有企業(yè)工資分配中的決定性作用，推動(dòng)企業(yè)工資總額由“政府核定”向“市場(chǎng)決定”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。更好發(fā)揮政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序。

　　——堅(jiān)持分類分級(jí)管理。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理，提升管理的科學(xué)性和有效性。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，健全工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府職能部門、履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）和企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

二、改革工資總額決定機(jī)制

　?。ㄈ└母锕べY總額確定辦法。按照國(guó)家和我省工資收入分配政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

　　（四）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)效益作為決定工資分配的核心因素，按照“效益增工資增、效益降工資降”的同向聯(lián)動(dòng)原則，合理確定企業(yè)年度工資總額增長(zhǎng)或下降幅度。

　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過(guò)人力資源社會(huì)保障部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

　　企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率高于行業(yè)平均水平20%或者上年職工平均工資低于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

　　企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。

　　企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以合理增加或者減少工資總額。

　?。ㄎ澹┓诸惔_定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)一般不超過(guò)5個(gè)。

　　商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均經(jīng)濟(jì)增加值（或人均增加值）等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤(rùn)率指標(biāo)。

　　商業(yè)類功能性國(guó)有企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　公益類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均主營(yíng)業(yè)務(wù)工作量等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　金融類國(guó)有企業(yè)，屬于開發(fā)性、政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)選取人均利潤(rùn)指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)選取人工成本利潤(rùn)率指標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)主要選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、案件風(fēng)險(xiǎn)率、杠桿率等指標(biāo)。

　　文化類國(guó)有企業(yè)，應(yīng)同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。其中，社會(huì)效益指標(biāo)主要選取任務(wù)完成率或體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)、社會(huì)影響等方面的指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)主要選取人均利潤(rùn)、人均營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)；人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)主要選取人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等指標(biāo)。

　　未分類的國(guó)有企業(yè)，參照商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)選取工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

　三、改革工資總額管理方式

　　（六）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立工資總額預(yù)算管理體系，將工資總額預(yù)算管理納入企業(yè)全面預(yù)算管理并同步開展。工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　對(duì)競(jìng)爭(zhēng)Ⅰ型國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算全部實(shí)行備案制。競(jìng)爭(zhēng)Ⅱ型國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制，其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算可實(shí)行核準(zhǔn)制。

對(duì)商業(yè)類功能性、公益類、金融類、文化類國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

　　對(duì)未分類的國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算一律實(shí)行核準(zhǔn)制。

　　實(shí)行備案制管理的企業(yè)，如果出現(xiàn)工資總額預(yù)算管理不規(guī)范或工資分配存在重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為核準(zhǔn)制管理；實(shí)行核準(zhǔn)制管理的企業(yè)，如果近三年工資總額預(yù)算管理規(guī)范、工資分配未發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)行為，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可將其工資總額預(yù)算調(diào)整為備案制管理。

　　（七）規(guī)范工資總額預(yù)算方案編制范圍。企業(yè)年度工資總額預(yù)算方案編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍一致，包括企業(yè)集團(tuán)本級(jí)的工資總額預(yù)算方案編制和納入合并報(bào)表范圍內(nèi)所屬各級(jí)全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案編制。企業(yè)應(yīng)按照分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的原則，依據(jù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，以企業(yè)法人為單位，層層組織做好工資總額預(yù)算方案編制工作。企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)審核匯總所屬子企業(yè)年度工資總額預(yù)算，報(bào)送履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核或備案。

　?。ò耍﹪?yán)格核定工資總額預(yù)算基數(shù)。已實(shí)行工資總額預(yù)算管理的國(guó)有企業(yè)，工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門清算確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，初始工資總額預(yù)算基數(shù)原則上以上年度企業(yè)應(yīng)發(fā)工資總額為基數(shù)或主管部門的核定數(shù)為基數(shù)；對(duì)上年實(shí)發(fā)工資總額低于前三年平均數(shù)的（剔除因企業(yè)或項(xiàng)目關(guān)閉退出、規(guī)模性減少人員而減少工資總額等影響因素），可以前三年實(shí)發(fā)工資總額的平均數(shù)為基數(shù)，以后年度的工資總額預(yù)算基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或企業(yè)主管部門）清算確定的工資總額為基數(shù)。對(duì)于新組建企業(yè)，可按照同級(jí)同類國(guó)有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額預(yù)算基數(shù)。

　　改革后首次確定工資總額預(yù)算基數(shù)時(shí)，對(duì)個(gè)別國(guó)有企業(yè)工資總額增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度不匹配不合理的部分或違規(guī)發(fā)放部分，應(yīng)予以相應(yīng)調(diào)整或剔除。

　　（九）合理確定工資總額預(yù)算周期。國(guó)有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的國(guó)有企業(yè)，或者處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期的企業(yè)，或者存在重組改制等其他特殊情況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

　?。ㄊ?qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過(guò)程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。

履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。

　四、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

　?。ㄊ唬┩晟破髽I(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，做好工資總額清算和確認(rèn)工作。企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)所屬企業(yè)工資總額和工資分配進(jìn)行監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。

　　企業(yè)集團(tuán)應(yīng)按照履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要求完善總部工資總額管理辦法，合理確定總部工資總額預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)總部工資總額和工資水平的調(diào)控，其職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。

　　國(guó)有企業(yè)應(yīng)積極對(duì)標(biāo)同行業(yè)或企業(yè)先進(jìn)做法，探索創(chuàng)新內(nèi)部工資總額管理機(jī)制，完善不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配制度，理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。

　?。ㄊ┥罨髽I(yè)內(nèi)部分配制度改革。國(guó)有企業(yè)要統(tǒng)籌考慮以具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平吸引和留住人才、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升員工滿意度、控制人工成本等因素，科學(xué)制定與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的薪酬策略。應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過(guò)高收入。建立員工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，有效確保核心骨干員工薪酬的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到考核科學(xué)合理、分配公平公正、工資能增能減。

　　國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)市場(chǎng)化程度高的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)、高科技企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立并完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及承擔(dān)城市公共服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能的公司探索多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。積極實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善科研人員收入與科技成果、創(chuàng)新績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高研發(fā)團(tuán)隊(duì)及重要貢獻(xiàn)人員分享科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益的比例，鼓勵(lì)科技型企業(yè)開展股權(quán)期權(quán)和分紅激勵(lì)。對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才、高端特聘人才、核心研發(fā)人員，以及新招錄的高層次和碩士以上人才，探索實(shí)行利潤(rùn)分享、項(xiàng)目分紅、崗位分紅等市場(chǎng)化薪酬制度。

　　國(guó)有企業(yè)應(yīng)健全完善人工成本調(diào)控管理體系。應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。加強(qiáng)職工福利項(xiàng)目和費(fèi)用管理，不得超標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，福利性項(xiàng)目不得增加、水平不得增長(zhǎng)；出現(xiàn)虧損的，應(yīng)縮減福利性項(xiàng)目。

　　（十三）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國(guó)有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，凈化工資發(fā)放渠道，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將各種獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

　　（十四）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)督。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立省、市兩級(jí)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳、省國(guó)資委等部門負(fù)責(zé)制定四川省國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查實(shí)施辦法、工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)送辦法、工資分配信息公開辦法等相關(guān)配套規(guī)定，對(duì)全省國(guó)有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控監(jiān)督，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)、事后監(jiān)督。

　　（十五）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，按照人力資源社會(huì)保障部門關(guān)于工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)送規(guī)定，每年6月底前將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。同時(shí)，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。

　?。ㄊ┩晟茋?guó)有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)自律建設(shè)，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)和工會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)集團(tuán)本部及所屬子企業(yè)工資分配的監(jiān)督，督促企業(yè)改進(jìn)完善工資分配制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照人力資源社會(huì)保障部門關(guān)于工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)送規(guī)定，按時(shí)報(bào)送工資總額執(zhí)行結(jié)果備案材料，自覺(jué)接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，在企業(yè)公告欄，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

　?。ㄊ撸┙?guó)有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)要按照人力資源社會(huì)保障部門關(guān)于國(guó)有企業(yè)工資分配信息公開的規(guī)定，每年10月底前將工資總額清算結(jié)果和企業(yè)上年度應(yīng)付職工工資總額、職工平均工資水平及增長(zhǎng)幅度等信息，在本機(jī)構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站向社會(huì)如實(shí)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　?。ㄊ耍┙∪珖?guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資收入分配政策及執(zhí)行情況的審計(jì)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門，定期對(duì)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

　　對(duì)企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，同額度核減企業(yè)下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。企業(yè)超提、超發(fā)及違規(guī)列支金額超過(guò)清算可發(fā)工資總額5%（含）以上10%以內(nèi)的，扣罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人10%的績(jī)效年薪；企業(yè)超提超發(fā)及違規(guī)列支金額在10%（含）以上的，同比例扣罰企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的績(jī)效年薪。

　六、做好組織實(shí)施工作

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各地各有關(guān)部門（單位）要高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

　　（二十）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門具體負(fù)責(zé)牽頭抓好貫徹落實(shí)工作，會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門（單位）和工會(huì)共同做好改革工作。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。其中，省本級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2019年3月底前報(bào)送改革實(shí)施辦法，各市（州）、縣（市、區(qū)）履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快制定并報(bào)送改革實(shí)施辦法。國(guó)有企業(yè)要自覺(jué)樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定，抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理辦法報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施，確保改革政策落地落實(shí)。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持改革，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。

　?。ǘ唬┻m用范圍。本實(shí)施意見(jiàn)適用于我省各級(jí)政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所管理的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)。各級(jí)有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。

　　本實(shí)施意見(jiàn)所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或支付的住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼以及節(jié)日補(bǔ)助等貨幣化發(fā)放都應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自2019年1月1日起實(shí)施。我省現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資管理規(guī)定，凡與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，按本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。本實(shí)施意見(jiàn)由人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。

　　擔(dān)負(fù)國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)任務(wù)企業(yè)的工資管理，有特殊規(guī)定的，可一并執(zhí)行。

四川省人民政府

2018年12月29日