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每日時(shí)事新聞播報(bào)
1.國(guó)家主席習(xí)近平14日在人民大會(huì)堂同芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托舉行會(huì)談。兩國(guó)元首一致同意，共同譜寫(xiě)中芬關(guān)系發(fā)展新篇章。
2.國(guó)家航天局14日宣布，嫦娥五號(hào)月面采樣返回任務(wù)將于今年年底前后實(shí)施，我國(guó)首次火星探測(cè)任務(wù)將于2020年前后實(shí)施。
3.海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2018年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值30.51萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)9.7%。
4.商務(wù)部14日發(fā)布數(shù)據(jù)，2018年全國(guó)實(shí)際使用外資8856.1億元人民幣，創(chuàng)歷史新高。
5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委印發(fā)方案，長(zhǎng)江禁捕工作將納入地方政府績(jī)效考核體系。
6.北京市應(yīng)急管理局消息，2019年春節(jié)，城市副中心將不設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)，并實(shí)施實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)。
7.山西省公安廳消息，所有高速公路隧道已實(shí)施統(tǒng)一限速70公里/小時(shí)。
8.遼寧啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)打制售有毒有害注水肉等違法行為。
9.江西即日起開(kāi)展農(nóng)村演出市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)有低俗淫穢、封建迷信等違規(guī)演出的團(tuán)體，堅(jiān)決關(guān)停。
10.云南印發(fā)意見(jiàn)，今年起，被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，每人每年最低可享1000元補(bǔ)助。
時(shí)事政治
國(guó) 內(nèi)
1.2019年1月14日電，國(guó)家主席習(xí)近平14日在人民大會(huì)堂同芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托舉行會(huì)談。兩國(guó)元首一致同意，共同譜寫(xiě)中芬關(guān)系發(fā)展新篇章。在中國(guó)即將迎來(lái)農(nóng)歷新年之際，習(xí)近平向尼尼斯托和芬蘭人民致以新春的祝福。習(xí)近平指出，近年來(lái)，中芬關(guān)系的主旋律就是構(gòu)建和推進(jìn)面向未來(lái)的新型合作伙伴關(guān)系。中芬加強(qiáng)對(duì)話(huà)和合作，不僅符合兩國(guó)和兩國(guó)人民共同利益，也將為維護(hù)世界和平、穩(wěn)定、繁榮注入更多正能量。會(huì)談后，兩國(guó)元首還共同見(jiàn)證了有關(guān)雙邊合作文件的簽署。
2.2019年1月14日，國(guó)新辦舉行2018年進(jìn)出口情況新聞發(fā)布會(huì)。海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)李魁文介紹，2018年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值30.51萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)9.7%。其中，出口16.42萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.1%；進(jìn)口14.09萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.9%；貿(mào)易順差2.33萬(wàn)億元，收窄18.3%。對(duì)外貿(mào)易總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。
3.2019年1月14日電，福建省省長(zhǎng)唐登杰在福建省兩會(huì)上作政府工作報(bào)告時(shí)介紹，福建將以習(xí)近平總書(shū)記在《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的重要講話(huà)為指引，發(fā)揮對(duì)臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通以及基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化上先行先試，推動(dòng)與金門(mén)馬祖通水通電通氣通橋。
4.2019年1月14日電，根據(jù)日前公布的中國(guó)戲曲學(xué)院2019年本科招生簡(jiǎn)章，包括京劇表演、昆曲表演、戲曲作曲在內(nèi)的多個(gè)招考方向繼續(xù)執(zhí)行免學(xué)費(fèi)政策。同時(shí)，學(xué)院今年的多劇種表演、多劇種器樂(lè)將招收贛劇、湘劇和花鼓戲方向的學(xué)生，這將是這3個(gè)國(guó)家級(jí)非遺劇種第一次成建制培養(yǎng)本科人才。
5.2019年1月14日，中央軍委紀(jì)委擴(kuò)大會(huì)議在京召開(kāi)。中共中央政治局委員、中央軍委副主席張又俠出席會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決以習(xí)主席重要決策指示統(tǒng)一思想和行動(dòng)，認(rèn)真貫徹十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，以“永遠(yuǎn)在路上”的定力執(zhí)著，以“四個(gè)自我”的優(yōu)秀品質(zhì)，在更高層次、更高目標(biāo)上開(kāi)創(chuàng)軍隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新局面。
6.2019年1月14日電，近日召開(kāi)的全國(guó)醫(yī)療保障工作會(huì)議公布了2019年國(guó)家醫(yī)保局六大項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括鞏固打擊欺詐騙保的高壓態(tài)勢(shì)；全面建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，發(fā)揮醫(yī)療保障在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中的托底作用；建立醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮醫(yī)保戰(zhàn)略購(gòu)買(mǎi)者作用，將更多救命救急的好藥納入醫(yī)保；繼續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革；推動(dòng)藥品招采制度改革，繼續(xù)做好國(guó)家組織藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)，加強(qiáng)高值醫(yī)用耗材流通和使用管理，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革；提升經(jīng)辦服務(wù)水平，做好異地就醫(yī)直接結(jié)算，提升醫(yī)保法制化水平。
7.2019年1月14日電，近日，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家能源局部署推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶小水電生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題清理整改工作。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市今年7月底完成評(píng)估分類(lèi)、10月底制定“一站一策”總體時(shí)間安排。2019年和2020年，四部門(mén)將聯(lián)合組織對(duì)各地清理整改工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。
8.2019年省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)召開(kāi)。截至1月14日，已有西藏、北京、天津、河北、湖北、福建、四川、安徽、江蘇、新疆等10個(gè)省區(qū)市召開(kāi)省級(jí)地方兩會(huì)，曬出2018年當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)成績(jī)單。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)重要跨越，其中，江蘇GDP首次邁入“9萬(wàn)億俱樂(lè)部”大門(mén)；北京GDP首次突破3萬(wàn)億，成為第二個(gè)GDP超過(guò)3萬(wàn)億元的城市。從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，西藏以?xún)晌粩?shù)增速傲視群雄；而對(duì)于2019年GDP增長(zhǎng)，多地設(shè)定的目標(biāo)較2018年有所下調(diào)。
國(guó) 際
1.2019年1月14日電，美國(guó)海軍即將迎來(lái)里程碑——F-35C戰(zhàn)機(jī)2019年2月將可以投入戰(zhàn)斗。軍事專(zhuān)家在接受央視采訪(fǎng)時(shí)表示，F(xiàn)-35C上航母將是一個(gè)里程碑式的動(dòng)作，將使得美國(guó)繼續(xù)牢牢把控著絕對(duì)的海空優(yōu)勢(shì)。2020年，美國(guó)五代機(jī)數(shù)量有望達(dá)到600架，這將給亞太安全格局帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。
2.多倫多2019年1月14日電，在距離2019年加拿大聯(lián)邦大選投票日還有約9個(gè)月（2019年10月21日將是加拿大聯(lián)邦大選投票日）時(shí)，加拿大總理特魯多于當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月14日在渥太華宣布對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行小幅改組。加上特魯多本人，目前其內(nèi)閣共有34人，其中女性17人。
鄉(xiāng)村教師的眼里有孩子們的“遠(yuǎn)方”
1月13日，東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院在京發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》。報(bào)告顯示，2017年全國(guó)各地共招聘特崗教師7.7萬(wàn)人，分布在1萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中生師比低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。(1月13日新華網(wǎng))
“心有光芒，必有遠(yuǎn)‘芳’”。在孩子們的世界里，懵懂蹣跚年代的啟蒙老師，大概就是他們?nèi)松镒畛醯脑?shī)與遠(yuǎn)方?！吨袊?guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》在京出爐的當(dāng)天，遙遠(yuǎn)的三亞恰巧在頒發(fā)“馬云鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”。這是臘八節(jié)的巧合，亦是農(nóng)村教育的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。無(wú)論是這份中國(guó)農(nóng)村教育的“年度體檢報(bào)告”，抑或是公益基金呈現(xiàn)的具體而微的“鄉(xiāng)村教師”“鄉(xiāng)村校長(zhǎng)”的非典型性故事，皆說(shuō)明鄉(xiāng)村教育早已超越“補(bǔ)短”層面的悲憫意義，而成為鄉(xiāng)村振興和教育復(fù)興的爆款課題。
職稱(chēng)困擾、編制壁壘，社保之慮、待遇之別……這些現(xiàn)實(shí)的“大山”，是鄉(xiāng)村教師“請(qǐng)不來(lái)、留不下、待不住”的根源。2018年，有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)：廣西百色、河池、柳州、賀州、來(lái)賓、崇左等9個(gè)設(shè)區(qū)市招聘一批鄉(xiāng)村教師，每市均出現(xiàn)數(shù)百個(gè)崗位無(wú)人問(wèn)津的現(xiàn)象，共2230人。事實(shí)上，2015年以來(lái)，各地鄉(xiāng)村教師招聘不時(shí)出現(xiàn)空缺現(xiàn)象。一方面是虛位以待，另一方面是乏人問(wèn)津?！吨袊?guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2019》多少也佐證了這種隱憂(yōu)：報(bào)告顯示，2017年全國(guó)各地共招聘特崗教師7.7萬(wàn)人，分布在1萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校，鄉(xiāng)村小學(xué)和初中生師比低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2017年全國(guó)小學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷教師比例為95.26%，其中農(nóng)村為93.80%;全國(guó)初中本科及以上學(xué)歷教師比例為84.63%，其中農(nóng)村為81.10%。一切教育資源與關(guān)切的前置，才是解決鄉(xiāng)村教育歷史性欠賬的正解。
鄉(xiāng)村教育，事關(guān)當(dāng)下的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。扶貧先扶智?！皫椭r(nóng)村全面脫貧，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展是必經(jīng)之路。”在精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵一役，鄉(xiāng)村教育便是撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)村版圖與命運(yùn)的那個(gè)支點(diǎn)，無(wú)論是多少遍的提醒或重申都不為過(guò)。民間層面的“鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”“鄉(xiāng)村校長(zhǎng)計(jì)劃”“鄉(xiāng)村師范生計(jì)劃”“鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校計(jì)劃”等，乃至官方版本的“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)”等，皆是強(qiáng)調(diào)人的支撐性作用。教育是人的事業(yè)，離開(kāi)了人，便是無(wú)源之水無(wú)本之木。至于構(gòu)建紡錘形社會(huì)結(jié)構(gòu)或紓解固化階層之憂(yōu)，大概沒(méi)有什么比教育公平更便捷、更合適的第二條道路了。從古時(shí)的鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳到今日的志愿教育，后賦公平的期待、人生出彩的夢(mèng)想，大概是支撐一切情懷與作為最本色的動(dòng)力源。
2018年的中國(guó)教育話(huà)題榜上，我們關(guān)注過(guò)“一塊可能改變命運(yùn)的屏幕”，進(jìn)而熱火朝天地討論過(guò)雙師教學(xué)等模式的效用。只是，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的目標(biāo)，顯然不是一塊電子屏、一個(gè)教學(xué)聯(lián)合體就能速效解決的——涵養(yǎng)鄉(xiāng)村教育的良好生態(tài)，仍需立足于人、仍需從“人”字上破題。我們反復(fù)追問(wèn)：一個(gè)民間的公益計(jì)劃每年產(chǎn)生20個(gè)獲獎(jiǎng)的校長(zhǎng)、100位獲獎(jiǎng)老師是否能影響我國(guó)鄉(xiāng)村教育未來(lái)走向?答案也許是肯定的。從“人”的層面關(guān)注鄉(xiāng)村教育的未來(lái)，也許是鄉(xiāng)村教育供給側(cè)改革在新時(shí)代的使命所在、前途所在。
讓鄉(xiāng)村教師成為體面而有尊嚴(yán)的職業(yè)，他們的眼里才能自帶光芒、進(jìn)而讓孩子們看到春風(fēng)浩蕩的未來(lái)和“遠(yuǎn)方”。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)探源
習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話(huà)中指出：“40年來(lái)，我們解放思想、實(shí)事求是，大膽地試、勇敢地改，干出了一片新天地?！被仡櫢母镩_(kāi)放歷程，總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)智慧，我們要從中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展這個(gè)宏大的歷史主題著眼，探尋中國(guó)奇跡的根源。
話(huà)題之一：中國(guó)高速增長(zhǎng)的必要條件
勞動(dòng)年齡人口與依賴(lài)型人口增長(zhǎng)形成的剪刀差態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了重要的人口機(jī)會(huì)窗口
在同一時(shí)期里，其他各國(guó)勞動(dòng)年齡人口和依賴(lài)型人口的相對(duì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于中國(guó)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，排斥市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致資源配置的宏觀(guān)無(wú)效率，缺乏激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀(guān)無(wú)效率，沒(méi)有獎(jiǎng)懲制度傷害了工人、農(nóng)民和管理者的工作積極性。在政府強(qiáng)力的資源動(dòng)員下實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)要素增長(zhǎng)，很大的部分被全要素生產(chǎn)率的負(fù)增長(zhǎng)所抵消，沒(méi)能轉(zhuǎn)化為良好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效。因此，有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)這種體制進(jìn)行改革，可以提高效率，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效迅速回歸到生產(chǎn)可能性邊界上面。也就是說(shuō)，即便“沒(méi)有形成額外的增長(zhǎng)源泉”，僅僅回歸“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)態(tài)”，也可以改善增長(zhǎng)績(jī)效。
然而，中國(guó)作為十?dāng)?shù)億人口的大國(guó)，所實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)達(dá)40年、高達(dá)9.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，卻是以往的任何經(jīng)濟(jì)體都未達(dá)到過(guò)的增長(zhǎng)表現(xiàn)。因此，需要找出決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。這才是正確解說(shuō)其長(zhǎng)期增長(zhǎng)績(jī)效，以及認(rèn)識(shí)和挖掘未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。
研究顯示，中國(guó)改革開(kāi)放及其帶來(lái)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，與人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)特殊階段是高度重合的。作為人口轉(zhuǎn)變特定階段即生育率顯著下降的結(jié)果，1980年至2010年，中國(guó)的15歲至59歲勞動(dòng)年齡人口以年平均1.8%的速度增長(zhǎng)，而該年齡之外的依賴(lài)型人口則基本處于零增長(zhǎng)狀態(tài)。兩類(lèi)人口增長(zhǎng)形成的這種剪刀差態(tài)勢(shì)，同時(shí)也表現(xiàn)為人口撫養(yǎng)比的持續(xù)下降，創(chuàng)造了一個(gè)人口機(jī)會(huì)窗口。其產(chǎn)生的對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面促進(jìn)效應(yīng)，即所謂的人口紅利。
在同一時(shí)期里，無(wú)論是把發(fā)達(dá)國(guó)家作為總體，還是把不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家作為總體，其勞動(dòng)年齡人口和依賴(lài)型人口的相對(duì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中國(guó)來(lái)得有利。例如，在同一時(shí)期(1980年—2010年)，從發(fā)達(dá)國(guó)家平均來(lái)看，勞動(dòng)年齡人口與被撫養(yǎng)人口的增長(zhǎng)速度幾乎相同;而從不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家平均來(lái)看，雖然勞動(dòng)年齡人口增速更快，但是被撫養(yǎng)人口的增長(zhǎng)率也是顯著的。所以，在某種意義上說(shuō)，中國(guó)在此期間具有的人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，近乎得天獨(dú)厚。
首先，較低且持續(xù)下降的撫養(yǎng)比有利于實(shí)現(xiàn)高儲(chǔ)蓄率，而勞動(dòng)力無(wú)限供給特征則延緩資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象的發(fā)生，從而使資本積累成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這個(gè)明顯貢獻(xiàn)，被一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)為粗放型增長(zhǎng)模式，認(rèn)為由此驅(qū)動(dòng)的高速增長(zhǎng)算不上奇跡，并預(yù)測(cè)其沒(méi)有可持續(xù)性。東亞經(jīng)濟(jì)體和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)多次證明這種預(yù)測(cè)的不正確，在理論上也恰恰說(shuō)明，秉持新古典增長(zhǎng)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)家失算在不懂得二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這個(gè)獨(dú)特增長(zhǎng)源泉。事實(shí)上，在包括中國(guó)在內(nèi)的東亞經(jīng)驗(yàn)所印證的劉易斯二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，勞動(dòng)力無(wú)限供給特征的存在，的確在一定時(shí)期延緩了資本報(bào)酬遞減現(xiàn)象的發(fā)生，所以這個(gè)貢獻(xiàn)實(shí)際上是人口紅利的一種表現(xiàn)。
其次，有利的人口因素確保了勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出顯著的貢獻(xiàn)。年輕的人口結(jié)構(gòu)意味著充足的勞動(dòng)力供給，同時(shí)，在收獲人口紅利期間，中國(guó)成年人口的受教育年限改善十分迅速。在其他條件不變的情況下，中國(guó)更明顯、更突出的人力資本改善，無(wú)疑使其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更加顯著。有學(xué)者估計(jì)，改革開(kāi)放時(shí)期中國(guó)人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.7%左右。不僅如此，在考慮了教育水平具有促進(jìn)生產(chǎn)率提高作用的情況下，人力資本貢獻(xiàn)率可提高到38%左右。
再次，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和企業(yè)冗員按照生產(chǎn)率從低到高的順序，在產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間流動(dòng)，帶來(lái)資源重新配置效率的改善，成為全要素生產(chǎn)率提高的主要組成部分。庫(kù)茲涅茨所識(shí)別并指出的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的生產(chǎn)率效應(yīng)，在中國(guó)得到了最好的驗(yàn)證。
最后，對(duì)一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，人口規(guī)模大就意味著創(chuàng)新具有更大的需求力度和供給潛力?？梢酝ㄟ^(guò)加快技術(shù)進(jìn)步和提高全要素生產(chǎn)率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
話(huà)題之二：中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的充分條件
對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行的深刻改革，創(chuàng)造出增長(zhǎng)的充分條件
在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，建立起物質(zhì)和人力資本的積累激勵(lì)和市場(chǎng)配置機(jī)制，形成相應(yīng)宏觀(guān)政策環(huán)境
理論上有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口結(jié)構(gòu)，并不會(huì)自然而然地變?yōu)槿丝诩t利，在現(xiàn)實(shí)中成為高速增長(zhǎng)的因素。經(jīng)驗(yàn)表明，許多具有與中國(guó)相同或類(lèi)似的人口轉(zhuǎn)變經(jīng)歷的國(guó)家，并沒(méi)有在同一時(shí)期，或者在較早或稍晚的時(shí)期取得與中國(guó)同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效;改革開(kāi)放以前已經(jīng)呈現(xiàn)的有利人口結(jié)構(gòu)也沒(méi)有促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，只有對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行深刻的改革，才能創(chuàng)造出增長(zhǎng)的充分條件。
根據(jù)一般規(guī)律，一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在體制上需要解決物質(zhì)資本和人力資本的積累和配置問(wèn)題，因此就要涉及機(jī)制、信號(hào)、效率和激勵(lì)等問(wèn)題。要在實(shí)踐中可操作，至少需要滿(mǎn)足三個(gè)條件。第一，改革給特定的勞動(dòng)者、微觀(guān)單位和社會(huì)群體帶來(lái)收益，才能形成發(fā)動(dòng)改革的基本動(dòng)機(jī)。第二，這一改革不與任何其他社會(huì)群體的利益直接抵觸，即它要的是所謂的“帕累托改進(jìn)”。第三，這一改革潛在地發(fā)動(dòng)起一個(gè)關(guān)鍵的變革齒輪，由此推動(dòng)邏輯鏈條上其他領(lǐng)域的改革。不過(guò)，從事前的角度看，最后這個(gè)條件往往是不可知的。
農(nóng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和廢除人民公社的改革，最符合上述改革前提條件。這一改革一舉解決了長(zhǎng)期存在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)激勵(lì)問(wèn)題，并且在農(nóng)戶(hù)獲得剩余索取權(quán)的同時(shí)，也相應(yīng)賦予和逐漸擴(kuò)大了他們對(duì)生產(chǎn)要素的配置權(quán)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自主權(quán)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的短短幾年里(1978年—1984年)，無(wú)論是糧食單產(chǎn)還是總產(chǎn)量均大幅增長(zhǎng)，農(nóng)民人均收入名義增長(zhǎng)166%，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口大幅減少。這一變化也大幅度增加了城市農(nóng)產(chǎn)品供給，為幾年后取消糧票制度創(chuàng)造了條件。
方式和效果上類(lèi)似的改革同樣發(fā)生在國(guó)有企業(yè)。1978年企業(yè)恢復(fù)獎(jiǎng)金制，這實(shí)際上是關(guān)于工資制度的放權(quán)和改革，解決的是職工勞動(dòng)激勵(lì)問(wèn)題，涉及的是職工與企業(yè)的關(guān)系。與此同時(shí)，我們還開(kāi)始了以放權(quán)讓利為主要內(nèi)容的企業(yè)改革，重點(diǎn)解決企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)問(wèn)題，觸及的是企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系以及與國(guó)家的關(guān)系。
概括而言，作為城市經(jīng)濟(jì)改革核心的企業(yè)改革，主要沿著三條主線(xiàn)進(jìn)行。第一，從賦予并不斷擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)開(kāi)始，逐步構(gòu)造有活力的經(jīng)營(yíng)主體，最終落腳于建立現(xiàn)代企業(yè)制度即公司制改造。第二，重新界定國(guó)有企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系。最初的改革以國(guó)家向企業(yè)讓利為特征，目前正在推進(jìn)的改革，方向是以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。第三，允許和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓大放小以及引進(jìn)外商直接投資，為國(guó)有企業(yè)提供了競(jìng)爭(zhēng)壓力和經(jīng)營(yíng)動(dòng)力。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，多種所有制企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以及混合所有制的形成，是國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體、并更加注重提高效率的關(guān)鍵。
在農(nóng)戶(hù)和企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制逐漸形成的情況下，還需要有正確的市場(chǎng)信號(hào)，才能真正確立它們的市場(chǎng)主體地位，以及促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的合理流動(dòng)和重新配置。也就是說(shuō)，符合邏輯的下一步改革任務(wù)，必然是通過(guò)發(fā)育產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，矯正扭曲的價(jià)格信號(hào)。從產(chǎn)品的計(jì)劃定價(jià)到市場(chǎng)決定價(jià)格，從產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的計(jì)劃分配到市場(chǎng)自由交易，從生產(chǎn)要素的統(tǒng)一配置到通過(guò)要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)，所有這些關(guān)鍵性的變化都是通過(guò)雙軌制形式，即計(jì)劃軌道與市場(chǎng)機(jī)制的漸進(jìn)式過(guò)渡，以及前者與后者的消長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)的。
通過(guò)上述符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邏輯的改革歷程，逐步建立起物質(zhì)資本和人力資本的積累激勵(lì)和市場(chǎng)配置機(jī)制，并形成了相應(yīng)的宏觀(guān)政策環(huán)境。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是多方面和全方位的，但是，諸多其他方面的重要改革，都可以看作是圍繞上述基本邏輯，隨著改革進(jìn)程中新問(wèn)題不斷暴露出來(lái)并得到應(yīng)對(duì)，進(jìn)而在相關(guān)的領(lǐng)域，通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞郊右酝苿?dòng)和完成的。
特別值得指出的是政府職能轉(zhuǎn)變，或政府與企業(yè)和市場(chǎng)關(guān)系方面的改革?？傮w來(lái)說(shuō)，政府逐漸退出對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與，轉(zhuǎn)而承擔(dān)通過(guò)再分配促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的職能。不過(guò)，中國(guó)政府特別是地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度關(guān)注，在很長(zhǎng)時(shí)間里體現(xiàn)在地方政府之間推動(dòng)地方GDP增長(zhǎng)從而使財(cái)政能力增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。這種政府作用方式對(duì)于把改革形成的激勵(lì)轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)速度，發(fā)揮了積極的作用，與此同時(shí)也產(chǎn)生了政府過(guò)度介入直接資源配置、妨礙市場(chǎng)機(jī)制作用的負(fù)面效果。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深發(fā)展，政府職能越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向履行促進(jìn)教育發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)保護(hù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控等公共品供給等責(zé)任。
對(duì)外開(kāi)放與上述經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程，具有推進(jìn)邏輯上的一致性，在時(shí)間上是并行不悖的，從效果上看是互為條件和相互促進(jìn)的，推進(jìn)方式是相同的，即采取了循序漸進(jìn)的方式。通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易、引進(jìn)外商直接投資、企業(yè)對(duì)外投資、參與全球經(jīng)濟(jì)治理，以及近年來(lái)積極實(shí)施“一帶一路”建設(shè)等，對(duì)外開(kāi)放使中國(guó)最大限度地參與到經(jīng)濟(jì)全球化中，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)成為競(jìng)爭(zhēng)主體、吸納國(guó)外技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、加快中國(guó)市場(chǎng)主體學(xué)習(xí)資源配置的過(guò)程、在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中兌現(xiàn)人口紅利、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得比較優(yōu)勢(shì)等一系列改革和發(fā)展目標(biāo)，起到了促進(jìn)作用。
話(huà)題之三：中國(guó)特色道路的本質(zhì)本源
中國(guó)改革具有漸進(jìn)性質(zhì)和增量性質(zhì)
改革的根本出發(fā)點(diǎn)及推進(jìn)邏輯十分明確，即“三個(gè)有利于”
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)改革開(kāi)放
絕大多數(shù)研究者和觀(guān)察者都高度認(rèn)同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是成功的。面對(duì)同樣的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，如何找準(zhǔn)并理解其背后的改革出發(fā)點(diǎn)和推進(jìn)邏輯，是非常重要的問(wèn)題。
大多數(shù)研究者觀(guān)察到了中國(guó)改革的漸進(jìn)性質(zhì)。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下微觀(guān)環(huán)節(jié)的體制弊端，農(nóng)業(yè)中和企業(yè)中的改革直接切中缺乏激勵(lì)和低效率的問(wèn)題，可以采用諸如承包制這樣的改革形式即時(shí)改善激勵(lì)、增加生產(chǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在顯示了改革成效從而堅(jiān)定了社會(huì)對(duì)改革信心的同時(shí)，更加有活力的微觀(guān)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)始尋求更多的計(jì)劃外生產(chǎn)要素投入，以便進(jìn)一步改善配置效率、增加經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和勞動(dòng)收入。因此，改革順理成章地進(jìn)入資源配置的層面，在計(jì)劃?rùn)C(jī)制之外生長(zhǎng)出市場(chǎng)機(jī)制，并不斷擴(kuò)大后者調(diào)節(jié)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)要素配置的范圍和規(guī)模。隨著產(chǎn)品和要素市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大，價(jià)格逐步地?cái)[脫計(jì)劃控制，轉(zhuǎn)向由市場(chǎng)供求和相對(duì)稀缺性決定。
人們觀(guān)察到的另一個(gè)特點(diǎn)是改革的增量性質(zhì)。改革從解決激勵(lì)問(wèn)題和微觀(guān)效率入手，卻不過(guò)早地涉及存量的調(diào)整，因而不會(huì)傷害傳統(tǒng)體制下的既得利益群體。堅(jiān)持增量改革原則的著眼點(diǎn)在于降低改革伴隨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人的代價(jià)，從而最大限度地降低改革的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
所以，中國(guó)的改革雖然在一段時(shí)間里并沒(méi)有清晰地形成某個(gè)既定的目標(biāo)模式，但是從其起步伊始，根本出發(fā)點(diǎn)以及推進(jìn)邏輯便十分明確，即鄧小平同志所說(shuō)的“三個(gè)有利于”——發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國(guó)力和提高人民生活水平。從這個(gè)目的出發(fā)發(fā)動(dòng)和推進(jìn)改革，并以此作為改革方向是否正確、改革方式是否恰當(dāng)、改革成效是否滿(mǎn)意的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
正是由于堅(jiān)持了這個(gè)改革哲學(xué)和直接出發(fā)點(diǎn)，才使中國(guó)改革的指導(dǎo)原則和推進(jìn)方式并沒(méi)有陷入任何先驗(yàn)的教條中，既不照搬任何既有的模式、道路或共識(shí)，又堅(jiān)持漸進(jìn)式改革方式，更秉持了改革、發(fā)展和共享理念。由此，改革、發(fā)展和穩(wěn)定成為一個(gè)整體。改革是為了發(fā)展，也要服從于穩(wěn)定，而發(fā)展成效被用來(lái)檢驗(yàn)改革道路的正確與否，穩(wěn)定則為進(jìn)一步改革創(chuàng)造條件。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上指出，為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開(kāi)放的初心和使命。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是把中國(guó)共產(chǎn)黨與世界上其他政黨區(qū)別開(kāi)來(lái)的試金石，其正確性也為中國(guó)實(shí)踐所檢驗(yàn)。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，長(zhǎng)期存在一個(gè)做大蛋糕和分好蛋糕的“兩難”問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)變遷和經(jīng)濟(jì)全球化，總體上無(wú)疑都具有做大蛋糕的效果，然而卻并不能自動(dòng)產(chǎn)生分好蛋糕的效果，即不存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入分配關(guān)系的所謂“涓流效應(yīng)”。只有以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)體制機(jī)制和政策體系的安排，可以打破這個(gè)兩難，既做大蛋糕又分好蛋糕。
通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)和在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和產(chǎn)業(yè)之間重新配置勞動(dòng)力，兌現(xiàn)人口紅利而實(shí)現(xiàn)的高速增長(zhǎng)，從邏輯上講，應(yīng)該是一種共享型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而且中國(guó)經(jīng)驗(yàn)也證明如此。我們可以通過(guò)回顧改革開(kāi)放期間的經(jīng)歷，特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化，考察中國(guó)城鄉(xiāng)居民如何通過(guò)在時(shí)間上繼起且在空間上并存的三種途徑，分享了改革開(kāi)放發(fā)展的成果。
第一，在典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，勞動(dòng)力無(wú)限供給特征雖然抑制了工資水平的提高，卻保持并強(qiáng)化了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造了更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，提高了城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入。
第二，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)之后，隨著二元經(jīng)濟(jì)的一些特征逐漸消失，勞動(dòng)力短缺顯著提高了勞動(dòng)者在就業(yè)市場(chǎng)上的談判地位，普通勞動(dòng)者工資和低收入家庭收入加快提高。普通勞動(dòng)者工資的上漲這一劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)特征，相應(yīng)推動(dòng)了收入差距峰值即庫(kù)茲涅茨轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來(lái)。按不變價(jià)計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)亦不斷降低。
第三，與劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)到來(lái)的時(shí)間點(diǎn)相吻合，中央和地方政府都明顯加大了再分配政策力度，通過(guò)推進(jìn)基本公共服務(wù)供給的充分化和均等化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享程度得到進(jìn)一步提高。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和社會(huì)保障體系的加快建設(shè)和不斷完善，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，更加凸顯了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)中內(nèi)含的廣泛包容性。
總之，40年來(lái)，中國(guó)確立了改革開(kāi)放的正確方向，把改革開(kāi)放作為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，通過(guò)改革開(kāi)放解決前進(jìn)中遇到的問(wèn)題和困難，以“三個(gè)有利于”判斷改革開(kāi)放成效，形成了堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)、堅(jiān)持基層探索與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的改革路徑、堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的共享發(fā)展等一系列重要發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)和啟示在新時(shí)代的改革開(kāi)放歷程中仍將具有重要的指導(dǎo)意義。新時(shí)代新起點(diǎn)，中國(guó)堅(jiān)持改革開(kāi)放的目標(biāo)和決心不變，我們將義無(wú)反顧地深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步解放思想，科學(xué)統(tǒng)籌，狠抓落實(shí)，推動(dòng)中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)風(fēng)正帆懸、行穩(wěn)致遠(yuǎn)!
